О всякой всячине

В IT-прессе широко обсуждается очередной скандал с розыгрышем государственного контракта по большой автоматизированной системе. Впрочем, не "очередной" - а второй. Первым был ЕГАИС, теперь вот - биопаспорта. На самом деле, сюжетов с IT-распилами на сотни миллионов рублей куда больше (в рамках программы "Электронная Россия" в общей сложности было попилено что-то около 30 миллиардов, на которые не было сделано ничего; ни-че-го; НИ-ЧЕ-ГО - и прежде, чем кинуть в меня камнем, покажите хотя бы один реально работающий, приносящий людям пользу проект, реализованный на эти деньги), но в силу специфики отрасли они не так часто выливаются в какие-то проблемы, реально затрагивающие большое количество людей, а потому способные стать информационными поводами. С ЕГАИСом все было понятно: из-за громкого скандала с прилавком пропал алкоголь. Сейчас тоже: граждане рискуют реально остаться без загранпаспортов. Сколько еще подобных актов мошенничества в особо крупных размерах прошло мимо внимания прессы? 

Интересно, что схема одна и та же. И в случае с ЕГАИСом, и в случае с биопаспортами, крупный ФГУП (Атлас/Восход) ведет инициативную разработку сложной автоматизированной системы (естественно, не сам по себе, а, будучи ФГУПом, по заданию вышестоящего органа власти), а потом вдруг проигрывает конкурс на ее доработку и сопровождение, и остается без денег, в том числе, и за уже проделанную работу. Контракт же уходит в другие руки, причем за много большие деньги. (Восход просил 197 миллионов, а выиграли "Открытые технологии-98" с заявкой на 495. Атлас в свое время просил, если мне не изменяет память, 60, а выиграл ГНИВЦ ФНС с заявкой примерно на 360). Разница разве что в технике: заявку Атласа просто сняли по формальным критериям, а над Восходом поиздевались в более изощренной форме (эта схема вообще заслуживает пристального внимания, прекрасное изобретение человеческого гения!). При этом, запутыванием следов сильнейшая сторона себя не утруждает: так, например, победившая конкурсная заявка компании "Открытые технологии-98" предусматривает... срок выполнения работ - 1 день после заключения контракта! Каждый раз, однако, рейдеры (а иначе эту деятельность не назвать) умудрялись не додумать простой вещи: не надо загонять сильного противника в угол, это может плохо закончиться! И Атлас, и Восход проделали совершенно реальную работу, попали на реальные десятки миллионов рублей, и имеют все возможности для самообороны, будучи полноправными хозяевами результатов уже проделанной к моменту проведения конкурса разработки! Атлас в свое время пригрозил не отдать ГНИВЦу исходные коды системы, которые тот должен был дорабатывать; сейчас Восход просто прекратил изготовление биометрических паспортов. Почему-то "на берегу" (в страстном запале?) пильщики об этом каждый раз забывают подумать... Впрочем, потом все вопросы решаются, ну а то, что люди при этом страдают - это так, издержки производства.

Интереснее попробовать ответить на вопрос о том, почему такие ситуации вообще происходят. Ну, грубо говоря, почему нельзя пилить таким образом, чтобы хотя бы людям больно не делать при этом; почему нельзя пилить с умом? Попробуем воспользоваться методом аналогии - раз уж есть столько параллелей между биопаспортами и ЕГАИСом, то, может быть, и скрытые причины носят подобный характер... Благо, в свое время вся ситуация с ЕГАИСом разбиралась довольно подробно.

Итак, что там было? Были "региональные специальные марки" - с двумерным штрихкодом - которые наносились на всю алкогольную продукцию на акцизных складах. Акцизные склады - это были такие специальные оптовые фирмы, в которые алкоголь стекался от производителей и импортеров. Там наклеивались марки, произодился учет продукции, информация заносилась в базы. Соответственно, на складах стоял клиентский софт (разработки "Атласа"), который печатал эти марки (собственно, технология нанесения голограмм и двумерных штрих-кодов с ЭЦП - одна из традиционных гражданских тем ФГУП НТЦ "Атлас"), заносил их в базу, отправлял в централизованное хранилище, вел синхронизацию справочников номенклатуры видов алкогольной продукции и т.д. Ну, софт как софт. Внедрялся он тяжело, с проблемами; за его обслуживание "Атлас" драл с акцизных складов серьезные деньги (да, и ФГУП НИИ "Восход" - тоже далеко не ангелы), но ведь работал, в конце-то концов! К рассматриваемому моменту времени, к 2007 году, ЕГАИС работал уже вполне нормально и стабильно.

Как вдруг - трам-парарам! - постановлением Правительства изменяется порядок уплаты акцизов! Никаких больше региональных специальных марок с голограммами! Перемаркировка! Всю продукцию вернуть на склады! Теперь марки будут совсем другого образца, и наноситься они будут не у оптовиков (на акцизных складах), а непосредственно в момент "возникновения" продукции - у импортеров и у производителей. Побочный эффект: ЕГАИС надо довольно существенно переписать в кратчайшее время, существеннейшим образом меняется вся логика и технология его работы. У "Атласа" было около полугода на эту работу, он с ней не справился (мог ли? - вопрос открытый!), на него, как мы помним, повесили всех собак, потом был конкурс на доработку, который выиграл ГНИВЦ... Осталось только сказать, что "доработанный ЕГАИС" от ГНИВЦа должны были внедрять с 1 июня 2008 года, потом перенесли срок на 1 ноября 2008 года, а потом и этот срок тихо замяли. Насколько я знаю - внедрение так и не начали.

А с чем была связана вся катавасия с перемаркировкой и отказом от региональных марок? В чем разница-то? Разница в том, что акциз платится в региональный бюджет, естественно, по месту наклейки марки. И что? Вот в Свердловской области было, грубо говоря, 10 штук акцизных складов, 5 производителей и 5 импортеров, так было 10 плательщиков акцизов, и так их 10, и суммы поступлений не должны были особо измениться...

А угадайте, дорогие друзья, для какого конкретного региона разница все же есть? Где есть очень много производителей и, особенно, импортеров алкогольной продукции (там еще порт большой...), а вот акцизных складов совсем и не было (так как земли мало и она дорогая); они все концентрировались в соседнем регионе? Какой регион - практически единственный - очень существенно выиграл от изменения схемы сбора акцизов? Он самый. Да, вся вершина айсберга в ситуации с ЕГАИСом была наведена одной большой спецоперацией по переброске всех платежей по акцизам на спиртосодержащую продукцию из бюджета Ленобласти в бюджет Санкт-Петербурга. Вот, буквально, лицо заинтересованное в наполнении бюджета Санкт-Петербурга (пусть это будет ВМ) пожаловалось вышестоящему лицу (пусть это будет ВП) о том, что бюджет слегонца недонаполняется, и без особого напряжения схему взяли, и изменили. То, что при этом побочные последствия (типа пустых полок) возникли - ну, бывает, просчитались. То, что под шумок ГНИВЦ кинул Атлас на сколько-то сотен миллионов рублей, попилил их и так ничего и не сделал (а "новый" ЕГАИС так ведь и не заработал - два года спустя!) - это, честно говоря, тоже побочный эффект. Смысл спецоперации был не в этом, ну а то, что ловкие люди воспользовались смутным временем - так всегда бывает.

Короче говоря, все проблемы с ЕГАИСом были наведены вполне конкретными людьми, и найти их очень просто, надо только ответить на сакраментальное "Qui prodest"? Уверен, что и с биопаспортами такая же фигня. А все эти конкурсные скандалы - так, вершина айсберга.