June 1st, 2009

ЛВ10

Про секвестр

Секвестр подкрался незаметно. Не то, чтобы его никто не ждал, но как-то за тягомотиной мелких вопросов он позабылся, размылся. Да, из отчета за первый квартал было уже ясно, что денег нет (да и без отчета было ясно), но насколько их нет, и на что именно их нет - про это не думали. А теперь придется задуматься: в пятницу каждый депутат получил по огромной пачке бумаги, и в этой пачке - много боли и страданий. Всю неделю, которая начинается с 1 июня, комиссии Думы будут обсуждать изменения в бюджете по своим разделам, и, видимо, на заседании 9 июня изменения эти будут утверждаться в целом.
Продраться через эти бумаги - дело непростое, очень много изменений, и каждое из них снабжено комментарием. За мелочами трудно восстановить общую логику; отдельные цифры врут и мешают понять картинку, как она есть. (Например, формально расходная часть бюджета даже вырастет, несмотря на секвестр - это будут расписаны по статьям те 1.5 миллиарда федеральных субвенций, которые упали на городские счета 31 декабря 2008 года, и никак не могли были быть потрачены в 2008 году).

И все же общая логика в цифрах есть. Подробности будут позже, еще очень многое надо прочитать и осмыслить, но вкратце мой вердикт таков, что город планирует
1) срезать все основные текущие расходы на 10% (в первую очередь, речь идет про фонды оплаты труда в секторах образования, здравоохранения, культуры), 
2) индивидуально подойти ко всяким специальным и целевым расходам (где-то, например, где есть федеральные деньги, никакого урезания расходов не будет; многие строительные проекты замораживаются и откладываются весьма серьезно) - сократив их от 0% до 100% ,
3) получить доходов на 30% меньше, чем было запланировано изначально.

Про все расходы я расскажу в следующих постах (но все же не удержусь, отмечу: 24 миллиона рублей на проектирование нового здания для ЕАСИ, вокруг которого я сломал немало копий, из новой редакции бюджета-2009 вычеркнуты полностью, и я хотя бы чуть-чуть, но считаю возможным это поставить и себе в заслуги), а вот про доходы одно замечание сейчас.
Основная статья доходов для муниципального бюджета - НДФЛ, налог на доходы физических лиц. Именно его и планируется теперь собрать не примерно 11, а примерно 8 миллиардов рублей в 2009 году - зияющая брешь в бюджете! Главное, надо понимать ровно одну вещь - НДФЛ совершенно четко отражает, сколько денег получают горожане (в белую, конечно: но сейчас почти все работают в белую). Падение поступлений НДФЛ в городской бюджет на 30% в первом квартале (его перенесли и в прогноз на весь год - хотя не исключено, что может стать еще хуже), означает в точности то, что суммарно горожане получили на 30% меньше денег, чем должны были. Понятно, кто кто-то получил столько же, а кто-то на 60% меньше; сути это не меняет. Суть в том, что очень многие знакомые в последнее время мне рассказывали о том, как к ним на улице приставали гопники, "ну вот буквально как 15 лет тому назад", и это, дамы и господа, вовсе не случайно.

О том, как вяжется падение доходов на 30% и снижение затрат на 10% - тоже будет отдельный разговор.
ЛВ10

Изменения в бюджете: погружаюсь. Часть 1.

Готов рассказать больше о грядущих изменениях в бюджете. Мне кажется, это должно быть действительно интересно для многих горожан, и я не зря потратил кучу времени на чтение совершенно бесконечных бумажек. Я бы попросил тех, кто меня поддерживает, попиарить этот мой труд: хочется, чтобы люди прочитали. И вообще, картинка секвестра бюджета в одном большом городе, нарисованная с большой наглядностью, должна дать очень хорошее представление о подлинной глубине финансового кризиса в стране. Пока в телевизоре рисуется одна, виртуальная картина событий, городу надо выживать в реальной жизни, и действия, предпринимаемые городской администрацией, кажутся мне вполне адекватными этим реалиям - но как же они расходятся с кремлевским оптимизмом о том, что "кризис нас коснулся не так глубоко", "усилим и углубим", "не допустим снижения и падения" и так далее!

Вводные замечания.
Collapse )
Доходы Екатеринбурга.
Collapse )
Во второй публикации - про расходы.
ЛВ10

Теперь про расходы

С доходами все было относительно просто, с расходами - много сложнее и интереснее.
Например, у нас не получится взять и так просто вычленить из всех расходов "транзитные" деньги, которые проходят через субвенции и субсидии из вышестоящих бюджетов - придется по крупицам собирать их в различных статьях. Одна и та же сумма может быть упомянутой несколько раз - по принадлежности распорядителю бюджетных средств (скажем, управлению здравоохранению), и по целевой программе (скажем, "Здоровье маленьких граждан"). И все же, как мне кажется, я вполне продрался через все дебри, и могу дать общий взгляд на структуру расходов нашего городского бюджета для всех желающих. Действуют те же общие соглашения, что и для предыдущего поста.
Расходы Екатеринбурга.
Collapse )
Окончательные выводы.
Collapse )

Другими словами: 
бюджет сверстан на грани выживания, в предположении о том, что везде будет тонко, но нигде не порвется (вспомним, хотя бы, о предположении, что все муниципальные арендаторы будут исправно платить за аренду, и что предприниматели заплатят в бюджет больше ЕНВД, чем годом ранее), и при этом уже все программы развития города пострадали в крайней степени.

При этом, не хочу сказать плохого слова в адрес городской администрации. Видно, что сама работа по секвестру проведена старательно, аккуратно; вряд ли к чему-то можно по-крупному придраться. (Хотя я бы подумал над замораживанием строительства метро в нынешней экономической ситуации: 1.3 миллиарда денег на метро позволили бы спасти половину денег, отнятых у образования, здравоохранения и дорожного строительства. Но я могу не знать деталей - это тоже могут быть какие-нибудь федеральные целевые деньги). Виновата в целом ситуация в стране, "мудрая политика партии и правительства" в годы "путинской стабильности". Именно в эти годы была реформирована налоговая система таким образом, что муниципальные бюджеты остались практически пусты, все финансовые потоки переключились на столицу, а механизм субвенций и субсидий стал инструментом "вертикали власти". И вот теперь получается, что всего-то лишь откат цен на нефть к уровню 2005 года, и налогооблагаемой базы (доходов горожан) к уровню 2005 года ставит крупный, успешный город на грань финансовой и социальной катастрофы. Ведь за "сытые" якобы годы ни на шаг мы не продвинулись в решении проблем инфраструктуры ЖКХ, дорог, качества образования и здравоохранения... У местного самоуправления на это не было денег, а федерация не сделал в рамках своих "нацпроектов" ничего...

И интересно, за счет чего будем покрывать полуторамиллиардный дефицит бюджета?