September 8th, 2010

ЛВ10

Для волонтеров и сочувствующих

Итак, до публичных слушаний осталось меньше 10 дней.
В пятницу, 17 сентября, в 14.00, в здании администрации Екатеринбурга (к. 451) состоятся публичные слушания по проекту внесения изменений в Устав Екатеринбурга. Эти изменения предполагают, среди прочего, отказ от прямых выборов Главы Екатеринбурга на всеобщих выборах. Если поправки в Устав будут приняты, то Глава города будет выбираться из числа депутатов городской Думы так, как сейчас выбирается председатель Думы (то есть самими депутатами), а его полномочия будут сведены к перерезанию ленточек и приему почетных делегаций. Реальное же управление городом будет возложено на главу администрации города ("сити-менеджера"), который вообще не будет выбираться; его будет назначать комиссия, в которую две трети членов делегирует городская Дума, а треть членов - губернатор Свердловской области. Таким образом на Екатеринбург будет распространена "вертикаль власти": вместо мэра, которого мы выбираем на всеобщих выборах, городом будет управлять человек, подчиненный и подотчетный прежде всего областной администрации. От нее, собственно, и исходит инициатива введения поста сити-менеджера: если прежний губернатор Свердловской области, Э.Э.Россель, публично высказывался против вмешательства области в дела местного самоуправления, то новый губернатор, назначенец А.С.Мишарин вскоре после своего появления в регионе высказался в том духе, что "мэров надо назначать", а вскоре приступил и к практическому воплощению этого тезиса.  

Общественный комитет "Право Выбора", в состав которого я имею честь входить, выступает категорически против такой смены системы управления муниципалитетом. Мы полагаем, что избранный всеобщим голосованием мэр - демократичнее и эффективнее "двухглавой" системы управления. (Собственно, наши оппоненты за все время дискуссии не привели ни единого аргумента в опровержение этого, они только, как зомбированные, ссылаются на некий "федеральный тренд" и на "установку партии Единая Россия"). Кроме того, мы выражаем резкое неприятие к тому, как именно пытаются "протащить" сити-менеджера - на уровне кулуарных договоренностей между администрацией области и города, с использованием административных рычагов, и с показным презрением к мнению горожан, которые, единственные, являются источником власти в городе. 

Если кто-то и может отстоять право выбора, которое сейчас есть у горожан, и которое единороссы пытаются отобрать, так это только сами горожане. (А если они своим безразличием покажут, что право выбора им не нужно - то так тому и быть). Законом предусмотрено, что внесению изменений в Устав города предшествует обязательная процедура "публичных слушаний", общедоступных для всех жителей Екатеринбурга. Каждый может прийти, выслушать предложения по изменению в Уставу и проголосовать, а, при условии предварительной записи, еще и выступить с трибуны слушаний со своими предложениями.
Как мы уже писали, в участии в слушаниях никому не может быть отказано, а в случае нехватки места оргкомитет должен предпринять все усилия к тому, чтобы разместить всех желающих, и только потом начинать слушания. Вообще, для того, чтобы снять все организационные вопросы о том, что такое слушания и как они проводятся, рекомендую изучить материал, размещенный Сергеем Тушиным. Там все изложено на юридически выверенном языке, зато полно и, в целом, понятно.

После того, как слушания закончатся, возможны следующие развилки: 
1. На слушаниях большинством голосов принят протокол, одобряющий поправки в Устав Екатеринбурга, предложенные депутатом-единороссом Спектором, и одобренные депутатской группой "Единая Россия", при этом слушания прошли без серьезных нарушений. Это значит, что мы проиграли, и 28 сентября, на очередном заседании городской Думы, принимается решение о внесении изменений в Устав. Finita. Мы больше никогда не будем выбирать мэра, нас им будет одаривать Александр Сергеевич Мишарин. Именно на этот вариант работает аппарат "Единой России", адмресурс городской и областной администрации - они загоняют на слушания людей, они запугивают членов комитета "Право Выбора" и других сторонников прямых выборов; короче, всё привычно и банально.
2. На слушаниях большинством голосов принят протокол, отклоняющий поправки в Устав. Дума на очередном заседании 28 сентября отклоняет поправки Спектора. Мы победили. Мэр Чернецкий отправляется в Совет Федерации, и в марте 2011 года состоятся новые всеобщие выборы Главы Екатеринбурга, или мэр Чернецкий остается на своем месте, и новые всеобщие выборы Главы Екатеринбурга состоятся в марте 2012 года. Губернатор Мишарин вешается на подтяжках продолжает свой эффективный менеджмент в Свердловской области, в своем неповторимом стиле, за который его давно уже прозвали Фотографом ("пришёл - увидел - снял"), только на местное самоуправление его методы больше не простираются.
3. Слушания оказались сорваны. Например, пришло так много людей, что их не вышло обеспечить помещениями в соответствии с регламентом проведения публичных слушаний. В этом случае, на очередном заседании 28 сентября Дума назначает новые слушания (на конец октября), и история повторяется. Так может происходить бесконечно: без решения слушаний Дума не вправе рассматривать вопрос о внесении изменений в Устав. Назначить новые слушания может только Дума (оргкомитет слушаний сам сделать это не вправе).
4. Все пошло вкривь и вкось. Например: мы победили на слушаниях, а Дума все равно решила изменить Устав (это возможно, хотя прецедентов такого рода в России еще не было), или слушания прошли с вопиющими нарушениями (наших сторонников тупо не пустили или не зарегистрировали), или были перенесены с нарушениями (например, в день слушаний телефонный террорист сообщил о бомбе в здании городской администрации, и оргкомитет тихонько перенес их на субботу, и провел при 20 участниках), или... Фантазия тут безгранична. Но как-то заранее готовиться к этому варианту бесполезно - надо просто быть готовыми ко всему, и действовать по ситуации.

Специально повторил все азбучные вещи, потому что азбучные они только для тех людей, которые давно уже в теме. А нам нужны новые люди. Много. Как их можно привлекать, о чем с ними надо говорить - написано в листовках и статьях на нашем сайте, написано в специальном посте "Работа с возражениями" в нашем коммьюнити.

Много людей нам надо привлечь для того, чтобы повысить вероятность вариантов 2 или 3. Из них вариант 2 кажется наиболее привлекательным, а вариант 3 нам, сторонником прямых выборов мэра, стоит расценивать как приемлемый, но не основной. Мы должны приложить все усилия к тому, чтобы реализовался вариант 2 - а для этого на слушания должно прийти как можно больше наших сторонников, сами слушания должны пройти максимально компактно, организованно, чисто, культурно и спокойно, а результат их должен быть максимально разгромным в нашу пользу, и быть зафиксированным максимально четко, не допуская разночтений и трактовок. Поэтому, например, я против каких-то шумных акций протеста в ближайшие дни, но за любые акции агитации и привлечения людей к теме; поэтому я также считаю не главной кампанию по записи на выступления на слушаниях, а считаю главной кампанию по информированию людей о возможности прийти на слушания и просто проголосовать. Не хотелось бы, чтобы слушания затянулись на 10 часов и дали бы поводы для спекуляций и переносов; кроме того, помним, что это рабочий день, и нашим сторонникам не так-то просто будет провести так много времени в слушаний. Лучше бы: краткие выступления, по 3-4 выступления "за" и "против" поправок (пусть наши оппоненты наконец предъявят содержательные аргументы, если они у них есть, конечно), и через 1.5-2 часа после начала слушаний - голосование, вопрос которого сформулирован предельно четко.  

Увы, лично мне кажется, что вариант 4 наиболее вероятен, именно потому, что варианты 2 и 3 более вероятны, чем вариант 1.

Исходя из всего вышесказанного, комитет "Право Выбора" пришел к выводу о том, что нужно
а) Сделать основной акцент на агитационной кампании, чтобы привлечь как можно больше людей к участию в слушаниях, и выиграть по варианту 2; для агитационной кампании нам нужны волонтеры;
б) Создать "штаб быстрого реагирования" для отработки любых ситуаций, когда что-то пойдет не по плану, и минимизации рисков наступления вариантов 4 (в том числе, путем предотвращения возможных противоправных действий организаторов слушаний) - и для этого, опять же, нам нужны волонтеры, в том числе со специальными навыками (как я уже писал: фотографы, юристы, журналисты, сотрудники штаба). 

По обоим направлениям мы уже продвинулись немало. 
А. По агитационной кампании. 
На встречу только в сети ВКонтакте на сегодня записано уже 850 человек. (А в сообществе "Право Выбора" - нас 1100 человек).
Изготовлен тираж листовок (для начала 10000 штук двух типов), стикеров на авто (1000 штук). Делаются информационные наклейки, ленточки (на антенну автомобиля и на одежду на булавке), и всякие другие интересные штуки.
Б. По волонтерскому штабу.
Волонтерский штаб создан, у него есть адрес (Ленина 41, оф. 509) и телефон 268-97-98. В штабе организовано постоянное дежурство с 8.00 до 20.00, которое будет продолжаться до слушаний (а по необходимости и дольше). Получено неплохое количество предложений помощи по фото- и видеосъемке слушаний, по помощи в организации быстрого информирования сторонников комитета "Право Выбора" об изменениях и неожиданностях.

По обоим направлениям сделать предстоит еще немало, и здесь нам нужны волонтеры: 
А. Раздача листовок, стикеров, ленточек. Организованную раздачу начнем с пятницы, 10 сентября. Раздача будет проходить в центре города, у станций метро; в выходные - днём, в рабочие дни - с 17 до 20 часов. Мы претендуем на 1-2 часа рабочего времени каждого волонтера, который захочет в этом принять участие. Встреча и инструктаж волонтеров, которым хочется принять участие в раздаче информационных материалов - в четверг (9.09), в 19 часов, в моей приемной (Бажова 55, угол Бажова-Шарташской, вход с торца, со стороны Шарташской). Записываться на встречу можно здесь в комментариях, можно по электронной почте, можно по телефонам 268-97-98 или 8-904-179-94-95 (Лариса Бузунова). На встрече будут обсуждаться также другие вопросы работы волонтерского штаба, и будут предложены другие возможные активности для волонтеров.
Б. Вопросы координации, отработки каналов информирования - по-прежнему нужны юристы, нужны волонтеры для работы в день слушаний по координации потоков пришедших на слушания и раздаче материалов, нужны люди для оперативного размещения информации в интернете (на форумах, в сообществах) в сам день слушаний. Писать мне.  

Кроме основных направлений работы, есть еще и вспомогательные. Тут составлен целый план мероприятий: 
10-16 сентября - серия информационных пикетов в центре города, раздача листовок, ленточек и прочей агитационной продукции
13-14 сентября - запись видеообращения в поддержку прямых выборов мэра, приглашаем присоединиться всех желающих, как "простых горожан", так и известных людей города 
14 сентября - очередное заседание Думы начнется в 10 часов утра; на нем вопросы Устава не будут рассматриваться, однако Максим Петлин организует и проводит в 9.30 у здания городской администрации митинг, просто чтобы напомнить депутатам Думы о позиции горожан по вопросу о сити-менеджере. Признаться, не вижу большого смысла в этом митинге в рабочее время, но хуже тоже не будет.  
15 сентября - межрегиональный круглый стол, посвященный проблематике сити-менеджеров, и пресс-конференция комитета "Право Выбора"; на круглом столе будут коллеги из самых разных регионов, как тех, кто успешно отбился от сити-менеджерской заразы, так и тех, кто отбиться не смог - расскажут о наступивших последствиях; обсудим совместные действия на межрегиональном уровне.
17 сентября - все на публичные слушания!!! - начиная с 12.00 мы будем дежурить у здания городской администрации, раздавать ленточки и повязки всем желающим, подсказывать дорогу в зал, где будут проходить слушания, информировать о любых изменениях и внезапностях.
25 сентября - митинг в защиту результатов публичных слушаний, заявку будем подавать (по закону) 10 сентября совместно с Максимом Петлиным, ориентировочное время митинга - 12.00, ориентировочное место - площадь Труда, напротив резиденции губернатора.

В течение всего времени, по возможности, все члены комитета "Право Выбора" будут выходить во все доступные СМИ, продолжать разъяснять свою позицию. Не уклоняемся ни от каких споров и дебатов, готовы к общению с любыми журналистами. Любые наши материалы можно перепечатывать и распространять, давать на них ссылки. Помогайте нам работой на форумах и в соцсетях, вступайте в наши группы и коммьюнити. Не забывайте также писать письма депутатам городской Думы.

Остается в силе наш призыв к неравнодушным представителям бизнес-сообщества:
1. Объявляйте официально короткий рабочий день 17 сентября, не отказывайте своим сотрудникам в праве принять непосредственное участие в определении будущего города, его судьбы. (На сегодняшний день так сделали два руководителя предприятий, оба пожелали не афишировать названия своих организаций).
2. Оказывайте финансовую помощь комитета "Право Выбора" и/или организационную помощь в изготовлении и распространении информационных материалов.

И главное - ВСЕ НА ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ 17 СЕНТЯБРЯ.

Вот такие дела. Кажется, ничего не забыл.

P.S. Что касается сегодняшней ситуации с Ura.Ru. Мои противоречивые чувства на этот счет лучше всего выразил в своем посте Дмитрий Горчаков. Кроме того, необходимо принимать во внимание и прелюбопытнейший анализ от Родиона Попкова, который приводит веские аргументы в пользу того, что никакой атаки вообще не было. (Я с Родионом не во всем согласен: мне кажется, что он проводил свои исследования уже после атаки; когда я пинговал ура.ру, то все было грустно. Атака точно была. Но в чем Родион явно прав, так это в том, что адекватные меры защиты не были приняты, и это вполне могло было быть сделано в PR-целях).